发展普惠托育 解决带娃难题(2)

　　三是立足家庭和工作平衡，发展依托工作场所的托育机构。如浙江杭州探索发展产业园区嵌入式托育服务，由企业提供场地并投资建设、配备维护设施设备，由教育部门配备师资、统一运营管理，共同提供托育服务。这种“陪爸妈上班”的托育服务，不仅解决了职工子女入托难题，而且送托便利，是实现职工、企业、政府多方共赢的新举措。

　　发展普惠托育服务是促进人口均衡发展的必然选择。我国人口发展呈现规模大、增速缓、高龄少子、生育意愿降低等特征，低生育率成为突出问题。随着传统家庭抚育方式逐渐力不从心，“照料难”成为“不敢生”的重要原因。发展托育服务，有助于减轻家庭养育的时间成本和经济压力，缓解生育养育焦虑，释放生育政策红利，促进人口长期均衡发展。

　　“十四五”时期是托育服务需求持续释放的关键时期，要以满足人民需求为导向精准发力，推动普惠托育供给侧改革，补齐托育服务民生短板，建立健全托育服务政策法规、标准规范和服务供给体系，切实提高人民群众对普惠托育服务的获得感和满足感。

　　一是整合社区资源，构建社区普惠服务网络。如安徽合肥采取社区免费提供场地和部分装修费用、委托第三方经营管理的方式，建成一批小型社区普惠托育中心，增加就近托育服务供给；四川成都整合利用社区资源，推动托育服务机构依托小区发展，初步形成了“方便、平价、优质”的社区托育特色优势。

　　统筹运用现有社区资源。以社区为依托，探索社区自办、合作办、委托办等发展模式，支持通过新建、改扩建、以租代建、回收闲置空间等方式盘活未充分利用的社区空间。

　　当前，发展普惠托育已成我国社会各界共识，各项支持政策也不断出台和完善。同时，各地积极开展先行先试，探索发展多种方式的普惠托育服务，形成了一些值得推广借鉴的经验做法。

　　为进一步推动发展普惠托育，一方面要推动资源整合利用，提高服务发展效率；另一方面要精准细化配套政策，打通服务发展瓶颈。具体而言，亟需推动“五个统筹”，做好“三个回应”。

　　主持人：普惠托育从无到有做了哪些探索？各地开展的先行先试中，哪些做法值得推广借鉴？

　　张本波（中国宏观经济研究院社会发展所研究员）：普惠托育是指面向广大家庭提供的质量有保障、价格可接受、方便可及的托育服务，是我国公共服务的重要内容。

　　四是统筹推进，探索托幼一体化。鼓励有条件的幼儿园开设托班，是增加普惠托育供给的有效途径。如上海提出以普惠为导向、托幼一体为主、多方共同参与的托育服务发展方向。公办幼儿园托班收费采用相同的标准，地方财政对开设托班的公办园提供生均经费和编制方面的保障。目前上海1700所幼儿园中约有450个托幼一体机构，提供的托位数超过全市托位总数的一半。

　　2021年6月印发的《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，作出实施一对夫妻可以生育三个子女的重大决策，明确将发展普惠托育服务体系列为配套积极生育支持措施之一。大力发展多种形式的普惠服务，发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构：支持有条件的用人单位为职工提供托育服务；鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设；加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施；制定家庭托育点管理办法；支持隔代照料、家庭互助等照护模式；支持家政企业扩大育儿服务；鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。通过普惠政策支持，扩大有效供给，提高服务水平，扩大服务覆盖面。

　　主持人：我国现行托育服务体系状况如何？加快发展普惠托育服务体系有何重要意义？

　　杨文庄（国家卫生健康委人口家庭司司长）：近年来，我国托育服务呈现出良好的发展态势，托育服务体系初步形成。据不完全统计，当前共有各类托育机构数万家，涵盖了综合托育服务机构、社区托育服务设施、幼儿园托班、家庭开展互助式托育以及工作场所提供的福利性婴幼儿照护服务等不同类型，可提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式服务内容。但托育服务总体供给依然不足，超过九成的机构是民办机构和营利性机构，服务对象以2岁以上婴幼儿为主，收费价格相对较高，各地区服务资源分布不均衡。

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