发展普惠托育 解决带娃难题

　　托育关系千家万户，普惠承担民生之重。今年《政府工作报告》明确指出，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，多渠道发展普惠托育服务，减轻家庭生育、养育、教育负担。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务。本期邀请有关专家进行探讨。

　　回应托育行业“生存之难”。重视突发重大公共卫生事件的冲击，可参照对学前教育机构疫情期间的补贴支持政策，为运营困难的普惠性托育机构提供一定的运营补贴和人员经费支持，确保服务供给的稳定性和可持续性。

　　二是发挥示范引领作用，建设普惠托育示范中心。如安徽合肥长丰县由政府免费提供场地，建成了集普惠托育示范服务和教育培训孵化功能为一体的托育示范孵化中心；江苏苏州提出，“十四五”期间建成至少50家市级示范性托育机构，由市级财政给予每个机构10万元奖励，并研究制定示范性托育机构评估标准，推进全市普惠托育服务标准化规范化。

　　当前，发展普惠托育主要面临以下问题与挑战。

　　各地先行先试探索新经验

　　普惠托育从无到有。2019年前后，我国普惠托育机构几乎空白。近两三年，国家发展改革委和卫生健康委积极开展普惠托育专项行动，通过中央预算内投资，直接带动新增普惠托位，托育服务供给初具规模，各类机构提供的托位数约占3岁以下婴幼儿的6%。但是，距离满足广大家庭的服务需求仍有较大差距，而且托育服务价格普遍偏高。调查显示，托育机构平均月收费2700元，占当年我国家庭可支配收入的36%。

　　五是加大政府投入，探索成本分担机制。在中央预算投资提供的建设补贴之外，很多地区尝试通过提供机构运营补贴、购买服务、家庭补贴等方式，支持社会力量提供普惠托位。如安徽淮北相山区从2019年开始采用以奖代补形式，对托育机构给予运营补贴，并对入托婴幼儿家庭给予补助。此外，北京等多个地区计划在“十四五”期间为新增普惠托位提供运营补贴。

　　当前，我国0—3岁婴幼儿有3700多万，其中三分之一以上的家庭有较强烈的入托需求，入托率为6%左右，供给和需求缺口较大。照护服务既面临着需求不断扩大、投资快速增长的发展机遇，也存在着市场供给总量明显不足、激励支持政策有限、专业人才匮乏等挑战，迫切要求深化供给侧结构性改革，拓展服务资源、提高服务质量、提升可持续发展能力，切实解决家庭后顾之忧。

　　贺丹（全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任）：在国家政策和地方探索的积极推动下，我国托育服务进入快速发展期，托位总体数量显著增加。但普惠托位数量和比例不足也很突出，加之疫情影响，不少托育服务机构生存艰难。亟需推动“五个统筹”，做好“三个回应”，为构建适应我国国情和发展阶段的普惠托育服务体系提供支持保障。

　　统筹运用现有服务资源。加大对无证托育机构的规范和引导，为符合条件的托育机构改扩建提供建设资金补贴，推动托育服务资源合法合规转化和质量提升。

　　2020—2022年，国家卫生健康委会同国家发展改革委开展普惠托育服务专项行动，中央预算内投资下达20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增约20万个托位，推动增加普惠性托育服务有效供给。各级卫生健康部门深入推进“医育结合”，加强对托育机构卫生保健工作业务指导、咨询服务和监督检查，在落实基本公共卫生服务和妇幼保健服务、健康教育服务、0—3岁儿童健康管理等过程中，积极普及科学育儿知识。

　　重在扩大托育服务有效供给

　　统筹资源推动托育事业发展

　　2019年和2020年，国务院办公厅分别印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》和《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，明确了由卫生健康部门牵头、各相关部门协同的工作机制。《未成年人保护法》《人口与计划生育法》修订以及实施的《家庭教育促进法》，均增设了关于托育服务的规定。“十四五”规划和2035年远景目标纲要将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标纳入20个经济社会发展主要指标之一。

　　主持人：经济日报社理论部主任、研究员 徐向梅

　　其次，普惠托育的支持政策体系有待完善。一是托育服务用地保障政策措施尚未完全落地，主城区普遍缺少可利用的土地空间资源，老旧社区缺少可利用的公共设施资源。二是托育机构房租、人员经费等运营成本高，不少地区对普惠托育机构仅提供建设补贴，缺乏可持续的运营补贴支持，民办托育机构担心转为普惠性机构后按照普惠限价难以实现营收平衡。三是行业发展支持政策有限，针对托育行业的普惠性金融保险产品较少，托育机构融资难度较大，相关责任险及托育机构运营保险等有待开发。

文章来源：《理论探讨》 网址: http://www.llttgw.cn/zonghexinwen/2022/0601/922.html